2017年9月22日 中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過(guò))

　　為深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的系列決策部署，推動(dòng)全省轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，充分發(fā)揮全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境、全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)唯一的省域國(guó)際旅游島“三大優(yōu)勢(shì)”，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，實(shí)現(xiàn)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章作出以下決定。

　　一、牢固樹(shù)立新發(fā)展理念。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是習(xí)近平總書(shū)記2013年視察海南時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照省第七次黨代會(huì)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為建設(shè)美好新海南打牢生態(tài)基礎(chǔ)。堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖，倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)海南的青山綠水、碧海藍(lán)天，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高資源利用水平，闖出人與自然和諧發(fā)展的新路。堅(jiān)持正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀，始終做到保護(hù)和發(fā)展并舉，任何影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使再多稅收也堅(jiān)決不上，防止急功近利，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。堅(jiān)持以人民為中心，以最好的資源吸引最好的投資、最好的資源讓廣大人民共享，讓綠水青山成為造福海南百姓的金山銀山。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，因地制宜大膽探索，充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，形成生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二、力爭(zhēng)生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，努力建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。到2020年，生態(tài)環(huán)境方面的突出問(wèn)題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，生態(tài)安全屏障得到全面鞏固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色的發(fā)展方式、生活方式基本形成。森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，主要河流湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率不低于95%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良水平。到2025年，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在全國(guó)前列。

　　三、堅(jiān)持“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖干到底。把海南作為一個(gè)大城市、大景區(qū)來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，嚴(yán)格實(shí)施《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》和各市縣總體規(guī)劃，組建市縣規(guī)劃委員會(huì)，構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系。加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展和各類產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。強(qiáng)化對(duì)海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)以及歷史文化保護(hù)區(qū)域的省級(jí)規(guī)劃管控。明確空間規(guī)劃的法律地位，修訂完善空間規(guī)劃法規(guī)體系，建立規(guī)劃調(diào)整硬約束機(jī)制。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界，嚴(yán)禁生產(chǎn)、生活空間擠占生態(tài)空間。建立完善全省統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息平臺(tái)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)空間、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)邊界的監(jiān)管。

　　四、走綠色城鎮(zhèn)化路子。推廣“不砍樹(shù)、不占田、不大拆大建，就地城鎮(zhèn)化”模式，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化。全面開(kāi)展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工程，實(shí)施城市更新計(jì)劃，加強(qiáng)山體、自然水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，開(kāi)發(fā)利用好地下空間，妥善解決城鎮(zhèn)防洪安全、雨水收集利用、供水安全、污水治理、河湖治理等問(wèn)題。推進(jìn)新型綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造一批具有海綿城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)特色的新型綠色城鎮(zhèn)。加快補(bǔ)齊短板，實(shí)施現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)全覆蓋工程。尊重自然格局，保護(hù)自然景觀和歷史文化風(fēng)貌。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，突出各地特色，合理控制建筑體量、高度和規(guī)模，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　五、扎實(shí)推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)。大力推動(dòng)有產(chǎn)業(yè)支撐、有文化底蘊(yùn)、文明程度較高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。大力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文明生態(tài)村全覆蓋。探索與推行“共享農(nóng)莊”等模式，推進(jìn)田園綜合體建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和宅基地管理，弘揚(yáng)特色鄉(xiāng)土田園文化，農(nóng)村新建住房高度不得超過(guò)椰子樹(shù)，使建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融。

　　六、嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化陸海污染同防同治，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和近海捕撈限額管理。科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制、規(guī)范管理灘涂和近海養(yǎng)殖，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，在生態(tài)敏感區(qū)和濱海旅游區(qū)逐步實(shí)施退塘還林、退塘還濕、退塘還海。全面推行“灣長(zhǎng)制”，建立海灣管理保護(hù)責(zé)任體系。實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展，嚴(yán)格控制港口和船舶污染。

　　七、強(qiáng)化用海管理和海岸帶保護(hù)。堅(jiān)持依法用海、規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海，實(shí)施嚴(yán)格的圍填海總量控制制度和規(guī)范審批程序，除國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生項(xiàng)目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目外，嚴(yán)禁圍填海。科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海域、海島，對(duì)可開(kāi)發(fā)利用的海域、無(wú)居民海島，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入與環(huán)境保護(hù)要求。全面恢復(fù)修復(fù)受損海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)守海岸帶生態(tài)保護(hù)紅線，全面實(shí)施海岸帶開(kāi)發(fā)規(guī)劃管控，實(shí)行岸線分級(jí)分類管理。建立海岸帶管理責(zé)任制，對(duì)海岸帶保護(hù)開(kāi)發(fā)、海岸帶防護(hù)設(shè)施建設(shè)、填海造地用海等實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　　八、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，大力引進(jìn)一批生態(tài)型、環(huán)保型、低消耗的項(xiàng)目，堅(jiān)決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量追溯體系，全面減施化肥，強(qiáng)制施用低毒低殘留農(nóng)藥，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化發(fā)展醫(yī)療、文體、會(huì)展等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。加快創(chuàng)建全域旅游示范省，積極發(fā)展生態(tài)旅游。著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大綠色金融市場(chǎng)主體，完善三級(jí)物流體系建設(shè)。科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和總量，穩(wěn)妥發(fā)展分時(shí)度假、共享型住房產(chǎn)品，全面實(shí)施商品住宅全裝修，發(fā)展裝配式建筑，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開(kāi)發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目。制定嚴(yán)格的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分類集約發(fā)展醫(yī)藥、油氣、低碳制造等新型工業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)六類24個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施“飛地”政策，原則上所有工業(yè)項(xiàng)目須依規(guī)劃進(jìn)入園區(qū)。

　　九、加強(qiáng)綠色“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”原則，科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)的布局、選線、選址，盡可能避讓特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，建立綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系，把“五網(wǎng)”建成生態(tài)網(wǎng)、景觀網(wǎng)。路網(wǎng)建設(shè)要充分考慮原有的自然地貌類型，與其他各網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，在城市主干線采取綜合管廊設(shè)計(jì)，避免多次開(kāi)挖對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，配套節(jié)能環(huán)保設(shè)施。統(tǒng)一規(guī)劃光網(wǎng)和基站布局，最大程度實(shí)現(xiàn)共建共享。全面實(shí)施電網(wǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。氣網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)全覆蓋，積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村“氣代柴薪”。科學(xué)實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)工程，優(yōu)化配置全省水資源，全面禁止新建小水電項(xiàng)目，建立現(xiàn)有小水電逐步退出機(jī)制，恢復(fù)和推進(jìn)河湖水系的連通，著力增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載能力，提高河湖生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和穩(wěn)定性。

　　十、共建共享軍民融合生態(tài)設(shè)施。強(qiáng)化軍地軍民融合發(fā)展意識(shí)，整合軍民科研力量和資源，搭建軍地生態(tài)資源和信息共享平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、污染治理、水文氣象、防災(zāi)減災(zāi)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼容共用。加強(qiáng)軍地在海上消防、核應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)交流與合作。把軍民共建生態(tài)文明納入“智慧海洋”建設(shè)框架，建設(shè)軍民融合式海洋產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地、天地一體化信息化基地，實(shí)現(xiàn)南海氣象觀測(cè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、海嘯預(yù)警等科研服務(wù)保障基地和海底光纜、頻譜共建共享。

　　十一、建設(shè)綠色能源島。大力推行“去煤減油”，加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補(bǔ)充的清潔能源體系。禁止新增煤電，安全推進(jìn)核電，分階段逐步淘汰現(xiàn)有燃煤機(jī)組。加大天然氣資源開(kāi)發(fā)利用，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ蹋�全面推廣農(nóng)村用氣，實(shí)施車船“油改氣”，加快電能、天然氣替代。鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)用可再生能源，跨市縣合理布局建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，推廣規(guī)模化沼氣工程，推進(jìn)海洋能開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)園區(qū)集中供熱、清潔能源替代改造等方式，全面淘汰分散燃煤小鍋爐，限期退出企業(yè)自備燃煤機(jī)組。在海口、三亞開(kāi)展試點(diǎn)，科學(xué)合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，嚴(yán)格外來(lái)車輛環(huán)境準(zhǔn)入。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)公交車、出租車、公務(wù)用車、景區(qū)用車新能源汽車全覆蓋。嚴(yán)格控制溫室氣體排放，實(shí)行碳排放總量增量控制，創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)、低碳小鎮(zhèn)。

　　十二、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、重點(diǎn)工程建設(shè)為依托，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、環(huán)境咨詢等市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。推廣合同能源管理方式，實(shí)施節(jié)能改造，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類污染物排放企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)第三方治理和服務(wù)。圍繞十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警及污染治理修復(fù)、生態(tài)修復(fù)、資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)的研究。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，培育和發(fā)展一批環(huán)保型的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，開(kāi)展環(huán)保技術(shù)集成應(yīng)用示范工程。建設(shè)一批環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心，建立環(huán)保科技信息共享平臺(tái)。深化節(jié)能環(huán)保人才發(fā)展體制機(jī)制改革，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高水平生態(tài)科技專家和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。

　　十三、保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。以中部山區(qū)熱帶雨林集聚區(qū)為核心，以重要湖庫(kù)為空間節(jié)點(diǎn)，以自然保護(hù)區(qū)、主要河流和海岸帶為生態(tài)廊道，筑牢生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化中部山區(qū)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)我省極小種群野生植物、珍稀瀕危野生動(dòng)物和原生動(dòng)植物種質(zhì)資源拯救保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種的環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化南繁育種基地外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，全面恢復(fù)修復(fù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、林區(qū)、礦山、濕地、沿海防護(hù)林帶和紅樹(shù)林的生態(tài)系統(tǒng)。探索通過(guò)“生態(tài)贖買”方式逐步將經(jīng)濟(jì)林退出中部生態(tài)核心區(qū)，逐步恢復(fù)擴(kuò)大熱帶雨林面積。針對(duì)目前各類自然保護(hù)地交叉重疊、碎片化、產(chǎn)權(quán)不清晰、多頭管理的問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，逐步建立以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地體系，保護(hù)好海南有國(guó)家代表性、全民公益性的自然生態(tài)空間和自然文化遺產(chǎn)。研究制定熱帶雨林國(guó)家公園、海洋國(guó)家公園試點(diǎn)實(shí)施方案，為建設(shè)國(guó)家公園探索經(jīng)驗(yàn)。

　　十四、實(shí)施生態(tài)移民搬遷。力爭(zhēng)5年內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的核心區(qū)，南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江三大流域源頭，水源保護(hù)地，公益林保護(hù)區(qū)，熱帶雨林保護(hù)區(qū)，海岸帶生態(tài)敏感區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的居民有計(jì)劃、分步驟實(shí)施生態(tài)移民搬遷，促進(jìn)遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。建立跨行政區(qū)域生態(tài)移民搬遷安置機(jī)制，優(yōu)先選擇靠近城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)，為搬遷群眾就地就近進(jìn)入園區(qū)或城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件，充分保障搬遷居民住房、安全飲水、交通、用電、通訊、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，確保有穩(wěn)定收入，生活水平明顯改善。

　　十五、持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，開(kāi)展治理“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，全面取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、治理達(dá)標(biāo)無(wú)望的小制造、小加工、小作坊。加大建筑工地和道路揚(yáng)塵污染治理，逐步淘汰老舊車，強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙、露天燒烤、秸稈焚燒、檳榔加工污染及生產(chǎn)生活噪聲的監(jiān)管控制。加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)與整治工程，取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)植被恢復(fù)修復(fù)。嚴(yán)格入河(湖、海)排污管理，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖。堅(jiān)持防治結(jié)合，加強(qiáng)南渡江、松濤水庫(kù)等水質(zhì)優(yōu)良河流、湖庫(kù)的保護(hù)。實(shí)施城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法排污，用3年時(shí)間基本消除全省64個(gè)重點(diǎn)治理的城鎮(zhèn)黑臭水體，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)土壤和重金屬污染防治重點(diǎn)工程，全面保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，開(kāi)展農(nóng)藥和化肥增效減施行動(dòng)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)并嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管理。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水處理、生活垃圾和醫(yī)療廢棄物無(wú)害化處理全覆蓋。在各市縣開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)，并逐步在全省推廣。繼續(xù)深入開(kāi)展整治違法建筑三年攻堅(jiān)行動(dòng)，推行網(wǎng)格化管控，推進(jìn)“無(wú)違建”示范點(diǎn)創(chuàng)建，構(gòu)建“地上巡、網(wǎng)上管、天上拍”的立體化防控體系，實(shí)現(xiàn)增量基本控制、存量基本整治、建立長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)。

　　十六、強(qiáng)化資源節(jié)約。把節(jié)約資源作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本之策，不重復(fù)建設(shè)、不浪費(fèi)資源、不粗制濫造。加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，全面實(shí)施水、土地、礦產(chǎn)等資源使用總量控制。建立完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用，實(shí)現(xiàn)自然資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。健全水資源費(fèi)征收制度。建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量和定額管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。嚴(yán)控地下水、地?zé)釡厝�開(kāi)采。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，提升土地資源利用效率。深化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)清理整頓，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。發(fā)展綠色礦業(yè)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

　　十七、加強(qiáng)耕地保護(hù)。加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、效益“四位一體”保護(hù)，劃定并嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)，堅(jiān)決守住耕地保有量1072萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田909萬(wàn)畝的耕地保護(hù)紅線。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)土地整治，科學(xué)劃定耕地開(kāi)墾區(qū)，實(shí)行“以補(bǔ)定占”。對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。

　　十八、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的要求，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。以“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”為原則，推進(jìn)洋浦、老城、東方、昌江等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化、低碳化、生態(tài)化改造。全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、綜合利用的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。對(duì)電器、電子、鉛酸蓄電池、汽車、飲料紙基復(fù)合包裝、農(nóng)業(yè)廢棄物等逐步實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任。健全再生資源分類回收利用體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化。

　　十九、提高全民生態(tài)文明意識(shí)。牢固樹(shù)立“生態(tài)興則文明興”的生態(tài)文明觀，使尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念深入人心。將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育、農(nóng)村夜校、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系，融入社區(qū)規(guī)范、村規(guī)民約、景區(qū)守則。將生態(tài)文明教育擺上中小學(xué)素質(zhì)教育的突出位置，完善課程體系，豐富教育實(shí)踐。將每年3月份定為海南全民義務(wù)植樹(shù)月，廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。將企業(yè)環(huán)境信用作為社會(huì)信用體系的重要方面，建立環(huán)保“黑名單”，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。挖掘海南本土生態(tài)文化資源，積極打造熱帶休閑農(nóng)業(yè)、精品生態(tài)旅游、海洋休閑漁業(yè)等生態(tài)文化品牌，擦亮紅樹(shù)林、熱帶雨林等海南生態(tài)名片。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。加強(qiáng)新聞?shì)浾撔麄鳎瑸樯鷳B(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　二十、全面開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。以生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、文明市縣創(chuàng)建、衛(wèi)生(健康)市縣創(chuàng)建為抓手，建立生態(tài)文明建設(shè)正向激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建全民參與生態(tài)文明建設(shè)的綠色行動(dòng)體系。探索推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。扎實(shí)推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，全面提升文明素養(yǎng)。推進(jìn)移風(fēng)易俗，深化殯葬改革，推動(dòng)綠色殯葬。全面開(kāi)展衛(wèi)生(健康)城市、衛(wèi)生(健康)村鎮(zhèn)創(chuàng)建，廣泛開(kāi)展群眾性城鄉(xiāng)清潔運(yùn)動(dòng)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。鼓勵(lì)市縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市、園林城市和濕地城市。用5年左右時(shí)間，爭(zhēng)取全省所有市縣達(dá)到國(guó)家或省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、文明城市、衛(wèi)生(健康)城市標(biāo)準(zhǔn)。

　　二十一、推行綠色生活方式。推動(dòng)全民加快向節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從供給側(cè)推動(dòng)綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位綠色節(jié)能的引領(lǐng)示范作用，積極創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色校園等。引導(dǎo)公眾改變不良消費(fèi)方式，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過(guò)度包裝商品。在全省范圍大力推廣環(huán)保可降解包裝物，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣分時(shí)租賃、共享交通，提倡綠色出行。

　　二十二、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立形式多元、績(jī)效導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償、森林(濕地)生態(tài)補(bǔ)償、海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。在赤田水庫(kù)流域、小妹水庫(kù)流域開(kāi)展上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域上游與下游通過(guò)資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道，多渠道籌措補(bǔ)償資金。完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，提高生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金使用績(jī)效。

　　二十三、全面推行河長(zhǎng)制。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在每條河流(湖庫(kù))全面實(shí)行河長(zhǎng)制，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)施“一河一策”“一湖一策”。建立省、地級(jí)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)四級(jí)河長(zhǎng)體系，完善由水環(huán)境指標(biāo)、群眾滿意度等相結(jié)合的評(píng)價(jià)考核體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。

　　二十四、建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對(duì)全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，完善自然資源資產(chǎn)現(xiàn)代監(jiān)管體制。

　　二十五、完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核辦法，淡化并逐步取消省對(duì)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，根據(jù)《海南省總體規(guī)劃》確定的主體功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。探索建立綠色GDP核算體系。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

　　二十六、加大生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)投入。建立多元化資金投入機(jī)制，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主體、金融支持為輔助的多元投入體系。加大地方政府債券對(duì)重大生態(tài)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程的支持力度。統(tǒng)籌整合各類生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和突出環(huán)境問(wèn)題治理。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)投融資機(jī)制，推動(dòng)建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。積極發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化授信政策，鼓勵(lì)發(fā)展綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色股權(quán)融資。

　　二十七、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息化管理。提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、權(quán)威性和信息化水平，加快推進(jìn)資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供重要支撐。加快建設(shè)形成覆蓋所有生態(tài)環(huán)境要素、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。建立以應(yīng)用為導(dǎo)向的資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、自動(dòng)預(yù)警。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)分析和預(yù)警機(jī)制。

　　二十八、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域、跨部門環(huán)境問(wèn)題的新要求，建立健全條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確、各司其職、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加強(qiáng)多部門、跨市縣環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，以南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江三大流域?yàn)樵圏c(diǎn)構(gòu)建流域水環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。按照“大部制”原則，探索研究將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合調(diào)整到一個(gè)部門，并建立統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)法體制。加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪的打擊力度，暢通完善生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，依法有序推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，深入推進(jìn)環(huán)境資源審判改革，創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)性司法長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)合力。

　　二十九、強(qiáng)化黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位。強(qiáng)化黨委政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，全面建立黨委政府決策的生態(tài)文明審查機(jī)制。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不力、造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行終身追責(zé)。將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與政治巡視、環(huán)保督察等緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。支持省人大及其常委會(huì)用好用足地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法制保障。支持政協(xié)積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，團(tuán)結(jié)動(dòng)員各方面力量為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

　　三十、層層抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)及各有關(guān)部門要按照本決定要求，結(jié)合落實(shí)《海南省推進(jìn)生態(tài)文明體制重點(diǎn)改革實(shí)施方案》，研究制定條塊結(jié)合、上下銜接的具體行動(dòng)計(jì)劃、工作方案，明確路線圖、時(shí)間表，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各市縣各部門貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。省委就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

　　全省各級(jí)黨組織要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署上來(lái)，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，凝心聚力、奮力拼搏，為譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章、加快建設(shè)美好新海南而不懈奮斗！

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　　關(guān)于《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定》的說(shuō)明

　　關(guān)于《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

　　譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定》的說(shuō)明

　　(2017年9月22日)

　　劉賜貴

　　同志們：

　　受省委常委會(huì)委托，我就《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)向全會(huì)作說(shuō)明。

　　在黨的十九大即將勝利召開(kāi)之際，在迎接海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，省委以全會(huì)形式作出《決定》，系統(tǒng)部署生態(tài)文明建設(shè)，是省委常委會(huì)經(jīng)過(guò)慎重研究決定的，就是要用具體措施，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是2013年視察海南時(shí)的重要講話精神;進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，用實(shí)際行動(dòng)對(duì)中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題舉一反三、立行立改、標(biāo)本兼治;進(jìn)一步用制度性安排鞏固生態(tài)立省建設(shè)成果，促進(jìn)全省上下轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)治理能力和治理水平現(xiàn)代化，確保海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章。

　　《決定》的起草工作是在省委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。省委成立了由我總負(fù)責(zé)，由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)毛超峰同志和省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)胡光輝同志具體牽頭的文件起草組。8月22日，《決定》起草工作正式啟動(dòng)，我召集起草組進(jìn)行專題研究，初步擬定了23條提綱要點(diǎn);8月25-27日，起草組分成六個(gè)工作組赴各市縣征求意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入思考，結(jié)合大家的意見(jiàn)和建議，形成了征求意見(jiàn)稿、共28條;8月31日，省委常委會(huì)會(huì)議對(duì)《決定》起草工作進(jìn)一步研究部署，會(huì)后省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)負(fù)責(zé)同志分別廣泛聽(tīng)取各市縣、省直有關(guān)部門、基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和群眾的意見(jiàn)和建議;9月5日、10日，我分別主持召開(kāi)專家學(xué)者座談會(huì)和起草組專題會(huì)議，結(jié)合大家意見(jiàn)建議，將《決定》內(nèi)容擴(kuò)展為30條;9月14-15日，將《決定》送省委委員和候補(bǔ)委員征求意見(jiàn)建議。9月17日，省委常委會(huì)會(huì)議討論了《決定》送審稿，起草組根據(jù)常委同志提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行了修改完善，形成了今天提交大會(huì)的討論稿。共征求意見(jiàn)和建議761條，這些意見(jiàn)和建議是大家結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真研究、深思熟慮后提出來(lái)的，很有參考價(jià)值。起草組進(jìn)行了全面梳理、認(rèn)真核對(duì)，除重復(fù)、過(guò)于具體或與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)聯(lián)不大、與框架不符的外，共采納了325條。可以說(shuō)，這個(gè)《決定》是全省各級(jí)各部門和社會(huì)各界集體智慧的結(jié)晶。

　　在征求意見(jiàn)中，大家一致贊同和擁護(hù)省委通過(guò)全會(huì)形式出臺(tái)《決定》，認(rèn)為：一是政治站位高，把海南的生態(tài)文明建設(shè)放在全國(guó)大局中來(lái)考慮，通篇貫徹了習(xí)總書(shū)記的指示要求，通篇貫穿著新發(fā)展理念，體現(xiàn)了省委堅(jiān)持生態(tài)立省、扛起生態(tài)文明建設(shè)海南擔(dān)當(dāng)?shù)恼�治自覺(jué)和生態(tài)自覺(jué);二是針對(duì)性強(qiáng)，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)突出，語(yǔ)言樸實(shí)，接地氣，既落實(shí)了中央的決策部署，也彰顯了海南的地方特色;三是充分體現(xiàn)了科學(xué)民主，這次對(duì)《決定》征求意見(jiàn)的規(guī)格高、范圍廣、程度深，征求意見(jiàn)的過(guò)程是集思廣益、科學(xué)民主決策的過(guò)程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程;四是時(shí)效性和指導(dǎo)性強(qiáng)，在黨的十九大即將勝利召開(kāi)和中央環(huán)保督察組、國(guó)家海洋督察組在海南開(kāi)展督察之際，出臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定很及時(shí)，堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向，既回應(yīng)了督察組和群眾反映的突出問(wèn)題，又注重舉一反三、探索創(chuàng)新，加強(qiáng)源頭治理和制度保障，是指導(dǎo)海南當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

　　《決定》采用了條目式寫(xiě)法，全文9000余字、30條，共分八個(gè)部分：第一部分是指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標(biāo)，包括第一條、第二條;第二部分是嚴(yán)守生態(tài)底線，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局，包括第三條至第七條;第三部分是構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，包括第八條至第十二條;第四部分是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和環(huán)境治理，包括第十三條至第十五條;第五部分是促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式轉(zhuǎn)變，包括第十六條至第十八條;第六部分是加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚，包括第十九條至第二十一條;第七部分是健全生態(tài)文明制度體系，包括第二十二條至第二十五條;第八部分是保障措施，包括第二十六條至第三十條。需要說(shuō)明的是，《決定》內(nèi)容重在提規(guī)范性要求，明確哪些能做、哪些不能做，至于一般性工作措施就不寫(xiě)了。

　　下面，我就《決定》的一些關(guān)鍵問(wèn)題作十點(diǎn)說(shuō)明：

　　一、關(guān)于指導(dǎo)思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。習(xí)總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)生態(tài)工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是2013年視察海南時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地囑托：青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國(guó)際旅游島最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，希望海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在“增綠”和“護(hù)藍(lán)”上下功夫。在考察中，習(xí)總書(shū)記特別指示用“譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章”作為新華社新聞通稿標(biāo)題，足見(jiàn)對(duì)海南生態(tài)文明建設(shè)關(guān)愛(ài)之切、寄望之高。《決定》標(biāo)題也用了這句話，就是要求全省上下時(shí)刻牢記習(xí)總書(shū)記的囑托，保護(hù)好、建設(shè)好海南的生態(tài)。

　　因此，《決定》將指導(dǎo)思想確定為：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是習(xí)近平總書(shū)記2013年視察海南時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照省第七次黨代會(huì)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為建設(shè)美好新海南打牢生態(tài)基礎(chǔ)。《決定》提出“五個(gè)堅(jiān)持”的總體要求，即：堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖，倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)海南的青山綠水、碧海藍(lán)天，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高資源利用水平，闖出人與自然和諧發(fā)展的新路;堅(jiān)持正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀，始終做到保護(hù)和發(fā)展并舉，任何影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使再多稅收也堅(jiān)決不上，防止急功近利，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī);堅(jiān)持以人民為中心，以最好的資源吸引最好的投資、最好的資源讓廣大人民共享，讓綠水青山成為造福海南百姓的金山銀山;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，因地制宜大膽探索，充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，形成生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。《決定》還提出了未來(lái)一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)，即：確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，努力建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，力爭(zhēng)生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。總而言之就是希望大家既要牢牢把握生態(tài)立省這個(gè)前提，又要牢牢抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，闖出一條人與自然和諧發(fā)展的新路，在生態(tài)文明建設(shè)上爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，凝心聚力加快建設(shè)美好新海南。

　　二、關(guān)于落實(shí)“多規(guī)合一”。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，一個(gè)重要的前提就是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出系統(tǒng)規(guī)范，不踩紅線，不越“雷區(qū)”。2015年以來(lái)，我們開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革，確定了生態(tài)保護(hù)和資源消耗的控制性目標(biāo)，劃定好耕地、林地、海域岸線、水系和濕地的紅線，對(duì)哪些地方禁止開(kāi)發(fā)、哪些地方限制開(kāi)發(fā)、哪些地方鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)，禁止什么、限制什么、鼓勵(lì)什么，規(guī)劃得十分具體。在此基礎(chǔ)上，為解決過(guò)去重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成資源利用低下、效益不高、影響生態(tài)等問(wèn)題，我們著力推進(jìn)全省基礎(chǔ)設(shè)施、岸線資源管理、旅游發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)和民生建設(shè)等“六個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)籌布局路、光、電、氣、水“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和六類24個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，目的就是突出專業(yè)化、規(guī)模化、園區(qū)化以及差異性、互補(bǔ)性，集約高效利用資源，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，避免擠占生態(tài)空間。雖有較大改進(jìn)，但仍存在項(xiàng)目不入園區(qū)、園區(qū)不按規(guī)劃、什么項(xiàng)目都上的現(xiàn)象，園區(qū)“飛地”政策沒(méi)有落實(shí)，成本收益共擔(dān)共享機(jī)制沒(méi)有建立，等等。

　　因此，《決定》對(duì)落實(shí)好“多規(guī)合一”、堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底作了突出強(qiáng)調(diào)，要求我們按照全省一個(gè)大城市、一個(gè)大景區(qū)來(lái)整體規(guī)劃，深化落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)、園區(qū)開(kāi)發(fā)邊界以及基礎(chǔ)設(shè)施的空間坐標(biāo)，優(yōu)化資源配置和空間布局。要充分汲取歷史的教訓(xùn)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，不搞低水平重復(fù)建設(shè)，不浪費(fèi)資源，不粗制濫造，不急于求成，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。項(xiàng)目選擇要好中選優(yōu)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，要重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、畝均效益高、低能耗、無(wú)污染的高品質(zhì)項(xiàng)目，切不可饑不擇食、飲鴆止渴。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化土地管控，堅(jiān)決不允許以項(xiàng)目帶房地產(chǎn)，堅(jiān)決不允許隨意改變土地用途和性質(zhì)，堅(jiān)決不允許炒賣土地。這些都是配套生態(tài)紅線保護(hù)的剛性約束，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“硬杠杠”，必須用鐵律堅(jiān)決守住。在《決定》征求意見(jiàn)過(guò)程中，大家普遍認(rèn)為要加強(qiáng)對(duì)海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)域的保護(hù)，修改中采納了這一建議，將上述區(qū)域收歸省級(jí)規(guī)劃管控，將審批權(quán)上收省政府。

　　三、關(guān)于牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山;良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生;小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。海南大氣、水體、海域等環(huán)境質(zhì)量一直保持全國(guó)一流水平，但通過(guò)這次中央環(huán)保督察反饋的投訴情況來(lái)看，投訴最多的是大氣污染、水污染、噪聲污染等與老百姓切身相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，老百姓的生態(tài)獲得感還有待提高。《決定》中提出的持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治、實(shí)施生態(tài)移民搬遷、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，都是為了讓人民群眾呼吸更新鮮的空氣、喝上放心的水、住上美麗家園、增收致富，最大限度共享良好生態(tài)資源，通篇體現(xiàn)了以人為本、人民至上的理念。這次中央環(huán)保督察共交辦海南投訴件2000多件，其中有20%的省外舉報(bào)電話，這說(shuō)明海南的生態(tài)環(huán)境不僅僅本島百姓關(guān)注，全國(guó)人民也給予關(guān)注。我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要用最好的生態(tài)環(huán)境，吸引最好的投資者，讓全省人民乃至全國(guó)人民共享良好的生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的福祉，真正把綠水青山變成金山銀山。什么是最好的投資者?最好的投資者既要看資金技術(shù)是否雄厚，也要看是否珍惜海南生態(tài)、能不能自覺(jué)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、能不能與百姓共享資源紅利、能不能最大限度保護(hù)資源并發(fā)揮最佳效益。以后各市縣各部門在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要把這一點(diǎn)作為考察評(píng)估投資者的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。國(guó)家授權(quán)海南管轄南海海域，海洋生態(tài)是海南生態(tài)體系的重要組成部分。但從2015年的海岸帶整治和這次國(guó)家海洋督察情況看，我省違規(guī)圍填海、陸源污染、侵占海岸線、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、破壞海防林、破壞漁業(yè)資源等涉海問(wèn)題比較突出，必須把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，探索人海和諧發(fā)展的新路子。所以，這次《決定》關(guān)于海洋生態(tài)建設(shè)的比重比較大，主要突出三點(diǎn)：一是嚴(yán)守海岸帶生態(tài)保護(hù)紅線。海南的自然岸線資源極其寶貴，不能用金錢來(lái)衡量，一旦受到破壞就不可再生。因此《決定》提出全面實(shí)施海岸帶規(guī)劃管控，實(shí)行岸線分級(jí)分類管理，堅(jiān)決鞏固我們1823公里海岸帶的整治成果。下一步要嚴(yán)格執(zhí)行從平均大潮高潮線向陸地延伸200米內(nèi)不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物的規(guī)定，實(shí)行岸線管理責(zé)任制。要科學(xué)利用好海岸帶資源，規(guī)劃建設(shè)濱海旅游公路要遇景搭臺(tái)，打造若干環(huán)境友好的特色景區(qū)，逐步完善沿線與干線公路、景區(qū)之間的連接線等配套設(shè)施，構(gòu)建名副其實(shí)的濱海生態(tài)路、景觀路。二是強(qiáng)化用海管理。《決定》提出科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海域、海島，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入與環(huán)境保護(hù)要求。這就要求我們統(tǒng)籌海島保護(hù)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理，優(yōu)先保護(hù)和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)。《決定》實(shí)施嚴(yán)格的圍填海總量控制制度和規(guī)范審批程序，明令除國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生項(xiàng)目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目外，嚴(yán)禁圍填海。今后圍填海一定要政府主導(dǎo)，依法依規(guī)嚴(yán)格管理。三是加強(qiáng)海洋環(huán)境治理。《決定》提出強(qiáng)化陸海污染同防同治、全面推行“灣長(zhǎng)制”、實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)及科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制和規(guī)范管理灘涂與近海養(yǎng)殖等治理措施，積極回應(yīng)了中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察和《決定》征求意見(jiàn)中反映較多的問(wèn)題。我們要嚴(yán)格落實(shí)西南中沙生態(tài)保護(hù)綱要，保護(hù)好這片“祖宗海”。

　　五、關(guān)于“雙修”“雙創(chuàng)”。這是推動(dòng)城市發(fā)展模式、治理方式轉(zhuǎn)型的重要抓手和改善人居環(huán)境、提升居民文明素質(zhì)的重要行動(dòng)。海口、三亞等市縣的成功經(jīng)驗(yàn)表明，“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”能夠極大改善城市的形象，提升城市發(fā)展的品質(zhì)和內(nèi)涵，提升人民群眾的幸福感。《決定》根據(jù)我省城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)階段、發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地部署在全省統(tǒng)籌推進(jìn)“雙修”“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”，明確了生態(tài)文明示范創(chuàng)建的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，提出用5年左右時(shí)間，爭(zhēng)取全省所有市縣達(dá)到國(guó)家或省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、文明城市、衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。在“雙修”方面要大力推廣三亞經(jīng)驗(yàn)，尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律，注重加強(qiáng)山體、自然水系保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，注重保護(hù)自然景觀和歷史風(fēng)貌，注重完善防洪、供水、治污等城市功能，推動(dòng)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”方面要總結(jié)推廣海口經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明同步建設(shè)，構(gòu)建全民參與生態(tài)文明建設(shè)的綠色行動(dòng)體系，全面提升城市文明程度和人的文明素養(yǎng)。這兩項(xiàng)工作涉及范圍廣、含金量高、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要高度重視，作為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn);要發(fā)揮好政府、社會(huì)和市民的主體作用，形成人人共建共創(chuàng)共享的工作格局;要強(qiáng)化規(guī)劃、輿論先行，立法執(zhí)法跟上，確保創(chuàng)建實(shí)效，提高社會(huì)治理的法治化、現(xiàn)代化水平。

　　六、關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種相互影響、相互依存的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ);同時(shí)通過(guò)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，推進(jìn)自然與人文的有機(jī)結(jié)合，可以最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞影響，促進(jìn)人居環(huán)境優(yōu)化。《決定》把推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)合海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、特色資源豐富的實(shí)際，從建設(shè)百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和千個(gè)美麗鄉(xiāng)村入手，推行就地城鎮(zhèn)化。海南現(xiàn)在有196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2558個(gè)行政村，建設(shè)“百鎮(zhèn)千村”是泛指，是通過(guò)示范帶動(dòng)有條件的鎮(zhèn)村同步跟進(jìn)，暫不具備條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)到“十四五”末全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都建成特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。《決定》重點(diǎn)提出“加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和宅基地管理，弘揚(yáng)特色鄉(xiāng)土田園文化，農(nóng)村新建住房高度不得超過(guò)椰子樹(shù)”，目的就是強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管控，保持鄉(xiāng)村特有風(fēng)貌和文化，避免千村一面。“不高過(guò)椰子樹(shù)”是一種形象表述，在工作方案中可以明確具體高度，一般不超過(guò)三層、高度不超過(guò)12米，目的是讓農(nóng)村建筑融入椰林山水。二要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化就如同空中樓閣、海市蜃樓。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，一定要因地制宜選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村旅游、特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)培育好，同旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動(dòng)，促進(jìn)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)增收，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。三要堅(jiān)持城鄉(xiāng)治理。這方面農(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié)，因此《決定》重點(diǎn)提出了實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，最大限度保護(hù)自然田園風(fēng)光，提升農(nóng)村人居環(huán)境。

　　七、關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，如果還是“九龍治水”和“鐵路警察各管一段”，就很容易顧此失彼。我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳是2014年從省國(guó)土環(huán)境資源廳分設(shè)出來(lái)的，人員相對(duì)不足，大部分市縣尚未設(shè)置獨(dú)立的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，我省單位GDP環(huán)境監(jiān)察人數(shù)不足全國(guó)平均水平的1/4。特別是環(huán)境監(jiān)管職能交叉重疊、錯(cuò)位越位缺位，多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全，環(huán)境領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”還不夠緊密。同時(shí)我省環(huán)境執(zhí)法裝備技術(shù)水平不高，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)應(yīng)用才剛剛起步;監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還有待完善，數(shù)據(jù)尚未完全互聯(lián)共享。《決定》針對(duì)這些問(wèn)題，提出了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息化管理。我們要把分散的力量集中起來(lái)，成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。一方面，建立健全地方環(huán)境保護(hù)管理體制，加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)多部門、跨市縣環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，探索研究將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到一個(gè)部門，建立統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)法體制，暢通完善生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制。另一方面，加快推進(jìn)資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，加快形成覆蓋所有生態(tài)環(huán)境要素、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控，及時(shí)定期通報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確界定責(zé)任，并實(shí)現(xiàn)信息共享、自動(dòng)預(yù)警。全省各市縣都要建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，這是重要的基礎(chǔ)工作。要利用好現(xiàn)有的檢測(cè)監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施，部門之間可以共享的設(shè)施要共享，不要重復(fù)建設(shè)。

　　八、關(guān)于建立完善評(píng)價(jià)體系。習(xí)總書(shū)記在2013年視察海南時(shí)的重要講話中明確指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。建立和完善評(píng)價(jià)體系，是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的指揮棒，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，也是為了引導(dǎo)大家樹(shù)立正確的政績(jī)觀。抓發(fā)展是政績(jī)，抓民生是政績(jī)，把優(yōu)良的環(huán)境資源保護(hù)好，對(duì)海南的干部而言，更是實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。從這次中央環(huán)保督察組和國(guó)家海洋督察組反饋的問(wèn)題來(lái)看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)保護(hù)好海南生態(tài)環(huán)境在全國(guó)大局和海南新形勢(shì)下改革發(fā)展中的地位、作用認(rèn)識(shí)還不足，不少同志盲目樂(lè)觀，認(rèn)為海南的生態(tài)環(huán)境全國(guó)一流沒(méi)有大問(wèn)題，甚至還有個(gè)別同志把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來(lái)。講到底，這就是沒(méi)有貫徹好新發(fā)展理念，發(fā)展觀和政績(jī)觀出現(xiàn)了偏差。因此《決定》提出要完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，淡化并逐步取消省對(duì)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，探索建立綠色GDP核算體系。第一步要在取消對(duì)中部市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大至少三分之二的市縣范圍;第二步省對(duì)市縣全部取消，與此同時(shí)要加快研究新的評(píng)價(jià)考核體系，可以增加對(duì)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、全域旅游、休閑健康產(chǎn)業(yè)、百鎮(zhèn)千村建設(shè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育文化體育建設(shè)、“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”、社會(huì)和諧穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、反腐倡廉、黨的建設(shè)等方面的考核權(quán)重，引導(dǎo)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀。希望各級(jí)干部要有“久久為功”“功成不必在我”的胸懷，認(rèn)真履職盡責(zé)，踏踏實(shí)實(shí)干事創(chuàng)業(yè)。要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，辦實(shí)事不圖虛名，求實(shí)效不做虛功，尤其在生態(tài)文明建設(shè)方面要多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，不能追求一時(shí)增長(zhǎng)、局部利益，而是嚴(yán)格按照“多規(guī)合一”的要求，明確自身定位，在全省發(fā)展“一盤棋”里有取有舍、有所為有所不為，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

　　九、建立完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。正如習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。第四批中央環(huán)保督察在全國(guó)已問(wèn)責(zé)超過(guò)4000人，力度之大史無(wú)前例，這充分體現(xiàn)了中央對(duì)生態(tài)環(huán)境整治的力度和決心。《決定》提出將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與政治巡視、環(huán)保督察等緊密聯(lián)系，每年開(kāi)展一次專項(xiàng)督察，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行終身追責(zé)。我們要以黨紀(jì)的剛性約束來(lái)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展執(zhí)政理念，以久久為功的韌勁，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作，確保措施真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。要明晰領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，建立環(huán)境保護(hù)督察巡視制度。對(duì)思想不重視、措施不得力、效果不明顯的地方和單位，該通報(bào)的公開(kāi)通報(bào)，該查處的及時(shí)查處，甚至要?dú)�個(gè)“回馬槍”。全年動(dòng)態(tài)跟蹤、自動(dòng)預(yù)警，每季每月都有警示，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)，與干部任免掛鉤，對(duì)盲目決策導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追責(zé)。對(duì)那些不主動(dòng)作為、敷衍塞責(zé)，甚至失職瀆職、徇私舞弊的干部，不但不能提拔重用，還要嚴(yán)查到底、絕不姑息。

　　十、加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的領(lǐng)導(dǎo)是從決策源頭落實(shí)綠色發(fā)展的根本保障。省第七次黨代會(huì)明確提出要“落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度”。但是當(dāng)前一些地方和部門對(duì)履行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不到位，部分市縣領(lǐng)導(dǎo)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)自覺(jué)性有待提高;地方黨委政府履行主體責(zé)任、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各司其職的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系尚未健全;一些部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，個(gè)別地區(qū)的一些職能部門存在慢作為、推諉扯皮等現(xiàn)象。因此《決定》特別提出強(qiáng)化黨委政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任。各級(jí)黨委政府必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署上來(lái)，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。

　　同志們，討論、修改、通過(guò)《決定》是這次全會(huì)的主要任務(wù)。希望大家全面把握和深刻領(lǐng)會(huì)《決定》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，充分討論，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，使《決定》更加完善，群策群力把這次全會(huì)開(kāi)好，把新形勢(shì)下海南生態(tài)文明建設(shè)謀劃好、建設(shè)好，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章，加快建設(shè)美好新海南!

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